Cơ
quan Liên Hiệp Quốc về Mậu dịch và Phát
triển (UNCTAD) cảnh báo, mức tăng trưởng
kinh tế toàn cầu sẽ giảm từ 3,6%
xuống 2,6% cho năm 2022 và các nước đang phát
triển sẽ cần 310 tỷ Mỹ kim để
đáp ứng các yêu cầu cho dịch vụ nợ công
nước ngoài trong năm nay.
Cơ
quan Thương mại và Phát triển của Liên
Hiệp Quốc đă hạ dự báo mức tăng trưởng
kinh tế toàn cầu cho năm 2022 từ 3,6% xuống c̣n
2,6% do chiến tranh Ukraine và những thay đổi trong
chính sách kinh tế vĩ mô của các quốc gia trong
những tháng gần đây.
Trong
một bản báo cáo cập nhật cho dành cho Mậu
dịch và Phát triển được công bố vào ngày
24/3, UNCTAD nói, trong khi Nga sẽ trải nghiệm một
cuộc suy thoái nặng nề trong năm nay, tăng trưởng
sẽ tŕ trệ đáng kể ở Tây Âu và Trung, Nam
và Đông Nam Á.
Cuộc
chiến đang diễn ra ở Ukraine có khả năng
củng cố xu hướng thắt chặt tiền
tệ ở các nước tiên tiến sau những
động thái tương tự mà nó bắt đầu
vào cuối năm 2021 trong một số nước
đang phát triển do các áp lực lạm phát, cùng
với việc cắt giảm chi tiêu cũng được
dự đoán trong các ngân sách sắp tới.
UNCTAD
lo ngại rằng sự kết hợp của nhu
cầu trong toàn cầu đang suy yếu, sự phối
hợp về chính sách không đầy đủ ở
cấp độ quốc tế và mức nợ tăng
cao từ trận đại dịch, sẽ tạo ra làn
sóng các cú sốc tài chính mà nó có thể đẩy
một số nước đang phát triển vào ṿng xoáy
về các t́nh trạng phá sản, suy thoái và tŕ
trệ phát triển.
Tổng
thư kư UNCTAD Rebeca Grynspan nói: "Những tác động
kinh tế của cuộc chiến Ukraine sẽ làm
phức tạp thêm sự tŕ trệ kinh tế đang
diễn ra trên toàn cầu và làm suy yếu sự
phục hồi từ đại dịch COVID-19".
"Nhiều
nước đang phát triển đă tranh đấu
để đạt được lực kéo kinh
tế thoát khỏi cuộc suy thoái do COVID-19 và hiện
đang phải đối mặt với những
trận cuồng phong từ chiến tranh. Cho dù t́nh
trạng này có dẫn đến bất ổn hay không,
th́ một sự lo lắng trầm trọng trong xă
hội đă lan rộng."
Ngay
cả khi không có sự gián đoạn trong thị trường
tài chính kéo dài, các nền kinh tế đang phát
triển sẽ phải đối mặt với
những hạn chế nghiêm trọng về tăng trưởng.
Trong trận đại dịch, cổ phiếu về
nợ công và tư nhân của các nước đă tăng
lên. Và các vấn đề đă thoát khỏi từ
tầm nh́n trong trận đại dịch, bao gồm
việc đ̣n bẩy doanh nghiệp và nợ gia đ́nh
gia tăng ở các nước đang phát triển có
thu nhập trung b́nh, sẽ xuất hiện trở
lại khi chính sách thắt chặt.
Giá
cả tăng vọt và sự bất ổn tỷ giá
hối đoái
Cuộc
chiến đă gây thêm áp lực lên giá năng lượng
quốc tế và hàng hóa chủ yếu, kéo dài gánh
nặng các ngân sách gia đ́nh và gia tăng các chi phí
sản xuất, trong khi sự gián đoạn thương
mại và các ảnh hưởng của các biện pháp
trừng phạt có thể sẽ có tác động
đáng lo sợ đến đầu tư dài hạn.
Đến
ngay khi sự gián đoạn do đại dịch gây ra
dường như lắng xuống, cuộc khủng
hoảng địa chính trị đă giáng một đ̣n
mạnh vào niềm tin trong nước. "Áp lực do
việc tăng giá đang làm đẩy mạnh các
lời kêu gọi cho một đối sách ở các
nền kinh tế tiên tiến, bao gồm cả mặt
trận tài chính, đe dọa t́nh trạng tŕ trệ
cho tăng trưởng là trầm trọng hơn dự
kiến", báo cáo của UNCTAD cho biết.
Giá
thực phẩm và nhiên liệu tăng vọt sẽ có
tác động tức thời đến những người
dễ bị tổn thương nhất ở các nước
đang phát triển, dẫn đến nạn đói và
khó khăn cho các gia đ́nh mà phần lớn thu
nhập của họ là dành cho cho thực phẩm. Nhưng
cuối cùng mọi người sẽ cảm
nhận được việc suy giảm trong sức
mua và chi tiêu thực sự.
"Đối
với nhiều nước đang phát triển, mối
nguy hiểm khi lệ thuộc nặng nề trong
việc nhập khẩu thực phẩm và nhiên liệu
là trầm trọng hơn khi giá cao hơn đe dọa
sinh kế, không khuyến khích đầu tư và làm tăng
lo sợ cho tương lai về việc thâm hụt thương
mại ngày càng lan rộng", bản báo cáo cho
biết.
Bảng liệt kê giá thực phẩm của FAO từ
tháng Giêng năm 1961 đến tháng Hai năm 2022
Nguồn:
the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO).
Chú
thích: Mức trung b́nh thường niên 2022 của FAO
dựa trên bảng số liệu chỉ của tháng Giêng
và Hai.
Bản báo cáo cho biết thêm, “t́nh trạng bất
ổn là mối quan tâm ngày càng tăng, nó được
tạo ra bởi cuộc chiến ở các thị trường
quốc tế quan trọng: một môi trường
của các ḍng vốn biến động, t́nh trạng
bất ổn về tỷ giá hối đoái và chi phí
vay tăng, đặc biệt là đối với các nước
đang kém phát triển và thu nhập trung b́nh, có nguy cơ
khó khăn khi thanh toán nợ quan trọng cho nước
ngoài.
Bản
báo cáo cảnh báo, “việc tăng lăi suất ở các
nền kinh tế tiên tiến, cùng với những
biến động mất trật tự trên thị trường
tài chính toàn cầu, có thể chứng minh sự
kết hợp gây tàn khốc đối với các
nền kinh tế đang phát triển. Sự biến
động trong thị trường hàng hóa, tiền
tệ và trái phiếu, khi các nhà đầu tư t́m
kiếm nơi trú ẩn an toàn, đă kích hoạt
sự tháo chạy vốn cùng với rủi ro cao hơn
đối với các khoản nợ tài chính của các
nền kinh tế đang phát triển.
Doanh
thu do trái phiếu của các nước đang phát
triển đă tăng kể từ tháng 9/2021. Sự gia
tăng này lan rộng và là một tín hiệu rơ ràng
về các điều kiện tài chính thắt chặt hơn.
Kể từ khi cuộc xung đột Ukaine bùng nổ,
doanh thu đă tăng trung b́nh thêm 36 điểm cơ
bản cho các nước đang phát triển, với các
quốc gia phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu
thực phẩm có mức tăng cao hơn.
Bản
báo cáo cảnh báo rằng các chỉ số tài chính
truyền thống như t́nh trạng tài khoản văng
lai và dự trữ ngoại hối không đưa ra
một bức tranh đầy đủ về tính
dễ bị tổn thương khi thay đổi các
điều kiện tài chính bên ngoài. Các biện pháp
hội nhập tài chính là thước đo chính xác hơn
với nhiều nền kinh tế đang phát triển
lớn dễ bị đảo ngược đột
ngột trong lưu lượng tài chính.
Bản
báo cáo chỉ ra nhu cầu phục vụ cho nợ công
trong ngắn hạn khi mối quan tâm ngày càng tăng. Các
nước đang phát triển dự kiến sẽ
cần 310 tỷ đô la để đáp ứng các yêu
cầu dịch vụ nợ công bên ngoài vào năm 2022
- tương đương 9,2% mức nợ công nước
ngoài c̣n tồn đọng vào cuối năm 2020.
Các
quốc gia dường như dễ bị tổn thương
do sự ngưng trệ đột ngột bắt
nguồn tử việc kết hợp của áp lực
chuyển đổi nặng nề và tỷ lệ
nợ cao so với xuất khẩu bao gồm Pakistan, Mông
Cổ, Sri Lanka, Ai Cập và Angola. Ba trong số các nước
này, Pakistan, Ai Cập và Angola, đă có sử dụng các
chương tŕnh dài hạn của Quỹ Tiền
tệ Quốc tế
Các
chính sách ở các nền kinh tế tiên tiến thúc
đẩy việc giảm tốc kinh tế
Theo
bản báo cáo, các nền kinh tế tiên tiến chủ
yếu đang trên đường đảo ngược
các kích thích được ban hành trong thời đại
dịch, bằng cách chính sách thắt chặt lăi
suất, tháo gỡ mua tài sản của ngân hàng trung
ương và đóng cửa các chương tŕnh
nghỉ phép tạm thời, các biện pháp chuyển nhượng
và hỗ trợ cho các doanh nghiệp và gia đ́nh.
Điều này đang xảy ra mặc dù lạm phát
vẫn chưa dẫn đến tăng trưởng
tiền lương bền vững, làm cho mối đe
dọa của ṿng xoáy của giá cà và tiền lương
là không có cơ sở.
Bản
báo cáo cảnh báo rằng những thay đổi này
sẽ làm suy yếu nhu cầu trong toàn cầu và làm
giảm tăng trưởng, với đầu tư
đă bị đ́nh trệ ở một số quốc
gia. Không thể loại trừ mối đe dọa
về sự sụt giảm mạnh hơn trong đầu
tư và tăng trưởng nếu lăi suất tăng
quá nhanh và với thách thức khí hậu đă làm thay
đổi các tin tức hàng đầu. Đây là xu hướng
chính sách sai lầm vào thời điểm sai lầm.
Bản
báo cáo lưu ư rằng các nước đang phát
triển, vốn đă phải chịu chi phí nặng
nề hơn để đối phó với đại
dịch, phải đối mặt với những
hạn chế bổ sung về nhu cầu và nghĩa
vụ cán cân thanh toán do sự thay đổi chính sách
gần đây trong các nền kinh tế tiên tiến.
Các
khuyến nghị về chính sách
UNCTAD
khuyến nghị các hành động sau đây về
mặt chính sách để bảo vệ nền kinh
tế toàn cầu:
Hỗ
trợ tài chính đa phương cho các nước
đang phát triển với nhiều ưu đăi hơn
và ít có điều kiện hơn để cho phép các
nước này chịu được các cú sốc tài
chính và kinh tế và tăng đầu tư để
hỗ trợ tăng trưởng kinh tế.
Giảm
nợ ngay lập tức cho Ukraine cùng với các
cuộc thảo luận mới về một cơ
chế đa phương nhằm thúc đẩy tái cơ
cấu công bằng và trật tự của các nước
đang phát triển trong thời kỳ căng thẳng
tài chính nghiêm trọng.
Sử
dụng nhiều quyền rút vốn đặc biệt
(SDR) để bổ sung dự trữ chính thức và
cung cấp thanh khoản kịp thời để tránh các
biện pháp điều chỉnh giảm phát nghiêm
trọng.
Các
thỏa thuận hoán đổi hiệu quả hơn và
ít đặc biệt hơn giữa các ngân hàng trung
ương để hỗ trợ các loại tiền
tệ của các nước đang phát triển và
giải quyết các cuộc khủng hoảng tài chính.
Các
chính sách cụ thể cho từng ngành bao gồm
kiểm soát giá cả và trợ cấp, để
giải quyết áp lực về phía cung và làm tăng
thêm áp lực lạm phát.
Đánh
giá trước mắt của UNCTAD về tác động
của chiến tranh Ukraine đối với thương
mại và phát triển đă xác nhận triển
vọng xấu đi nhanh chóng của nền kinh tế
thế giới, do tăng giá lương thực, nhiên
liệu và phân bón, biến động tài chính tăng
cao, thoái vốn trong các chương tŕnh phát triển
bền vững, tái cấu trúc chuỗi cung ứng toàn
cầu phức tạp và các chi phí thương mại
đang gia tăng.
UNCTAD
(Đỗ Kim Thêm dịch)
|